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国别跟踪
巴基斯坦在上合:回顾与展望
2018-02-26 09:00

     【国安观察】2017年6月,在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的第十七届上海合作组织峰会上,巴基斯坦和印度正式成为上合组织成员。在不到一年的时间里,巴基斯坦与上合组织已在多领域开展了互动,取得了初步的合作成果,于此同时,加入上合组织的利益诉求和战略目标也逐渐显现。

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       首先,增强自身反恐能力,提高区域安全合作。巴基斯坦近年来深受恐怖主义活动之害,清除国内恐怖主义和极端主义势力已成为其首要任务。上合组织自成立之初就致力于反恐合作,上合组织及其成员国在反恐反极端领域拥有丰富经验,这值得巴基斯坦学习、借鉴并与它们合作。巴基斯坦加入上合组织以来最为重视、推进较快的便是反恐合作。2017年11月30日、31日在俄罗斯索契举行了上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第十六次会议,这是巴基斯坦首次以正式成员国身份参加此类会议。巴基斯坦总理阿巴西在会上表示,巴基斯坦不允许任何形式的恐怖主义在巴境内立足,巴基斯坦将加强与上合组织地区反恐机构合作,打击恐怖主义和极端主义,防范恐怖主义蔓延。巴基斯坦仍持续面临“伊斯兰国”、“巴基斯坦塔利班运动”、“俾路支斯坦支解放军”等极端组织带来的威胁,未来巴仍将致力于加强与上海合作组织地区反恐机构合作反恐,提升自身的反恐能力,升级区域安全合作,以实现其全面打击、清除恐怖主义的目标。

       其次,发展与上合国家的关系。巴基斯坦存在不同程度的能源短缺和安全难题,而上海合作组织无疑为巴基斯坦与更多国家接触与交往、发展双边关系、增强安全与经济领域合作提供了机遇。事实上,自获得上合组织成员国资格以来,巴基斯坦与上合国家的关系有所改善,尤其是与俄罗斯的双边关系。在阿巴西总理和梅德韦杰夫总理去年年末在上海合作组织成员国政府首脑会议会晤后,双方都表示对包括国防合作在内的双边关系改善表示满意。2018年2月20日,俄罗斯外交部长拉夫罗夫与到访的巴基斯坦外交部长阿西夫进行了会谈,俄罗斯表示愿继续协助巴基斯坦提高反恐能力,决定继续与巴在山地反恐方面开展合作。俄罗斯最近对巴基斯坦加入核供应国集团表示支持,在阿富汗问题上双方立场也保持一致。未来,如巴基斯坦充分运用上合组织机制平台,将对提升其与亚欧大陆国家关系大有裨益。

       最后,在一定程度上弱化印巴对抗。虽然印巴一同加入上合组织有可能把印巴矛盾带入上合,但对巴基斯坦来讲,上合组织成员国资格使其多拥有了一个平衡来自印度压力的机制,通过引入大国博弈及发展与上合国家关系实现其某种程度上对印度的制约。现实来看,考虑到上合组织机制作用、巴基斯坦与中国的全天候战略合作伙伴关系、以及在上合框架下巴基斯坦与俄罗斯关系的进一步改善,这些都使得印度在处理与巴基斯坦冲突上不得不更加谨慎。

       在未来,巴基斯坦若想在上合组织框架内实现自身可持续发展和与外部的双赢合作,必须充分发挥其联通作用、采取切实措施扩大上合组织范围内的经贸合作和互联互通。虽然巴基斯坦在为其他上合组织成员提供进入印度洋以及连接欧亚中心地区、阿拉伯海和南亚中扮演着重要的纽带角色,并且拥有极大的发展合作潜力,但除了中国之外,巴基斯坦与大多数上海合作组织成员的贸易和经济合作较为薄弱。不可否认的是,上合组织成员国在“一带一路”倡议中的利益是趋同的,推进与完善中巴经济走廊建设或成为巴基斯坦扩大多领域合作互联互通的关键一步。巴基斯坦在享受上合组织提供的便利之同时,也需要为上合组织做出积极贡献,实现与上合的积极互动,以共同应对阿富汗威胁、极端主义与毒品犯罪蔓延等难题,同时实现经济可持续发展,消除其极端主义、恐怖主义和分裂主义的根源。


(本文系中国海外安全研究所研究员余航原创,如需深入分析与咨询服务请与中国海外安全研究所联系。)